F-1四年新规被法院叫停，OPT却要收$70,000：2027届的身份账本
2026-11-11 写于香港。先说一句必要的更正：我们 8 月 29 日那篇《F-1签证17天倒计时》里写的"9 月 15 日新规生效"，没有生效。9 月 14 日晚上，麻州的联邦法官把它按住了。同时另一件更贵的事在推进——OPT 被明码标价：每名学生首份 OPT 推荐 $70,000，由学校付，但可以转嫁。
过去三个月，美国留学生政策走成两条方向相反的路：身份这一侧在被法院往后拖，工作这一侧在被明码标价往前推。把两条线混成一句"美国越来越难"的人，今年秋天会做错决定——要么白恐慌一场准备转学，要么真该行动时什么都没做。
一、9 月 15 日那条新规，被法官在生效前一晚叫停
时间线每一条都能在 NAFSA 的诉讼专页查到，那页最后一次更新是 2026-11-05：
- 2026-07-17：DHS 最终规则上联邦公报。核心是把 F-1/J-1 的 Duration of Status（D/S，身份随学业有效）改成按 I-20 项目结束日给的固定期限，四年封顶，到期要申请延期。
- 2026-08-18：NAFSA、Presidents' Alliance、AICUM、AFT、GLO、UAW 等组成原告团，在麻州联邦地方法院起诉并申请初步禁令。
- 2026-09-03：听证，主审法官 F. Dennis Saylor IV。
- 2026-09-14：法官批准全国范围的初步救济，DHS 和 ICE 在诉讼期间不得实施这条规则。
- 2026-09-30：政府上诉到第一巡回法院，规则仍然全国停摆。
所以你今天的现实是：I-94 上还是 D/S，没有"四年大限"，毕业后 60 天宽限期也还在——那条规则原本要把 F-1 的 60 天砍到 30 天。原定 9 月 15 日交 I-539 延期的人，现在不需要因为那条规则去交。
8 月底为了"17 天倒计时"改机票、改答辩时间、临时找律师的人不少，中文圈当时几乎没人提"8 月 18 日已经起诉了"，包括我们自己。教训是：政策信息必须带"截至日期"和"诉讼状态"两个标签。
二、别把"暂时安全"当成"安全"
初步禁令不是终局判决。这几个动作值得记住，它们决定这条线什么时候翻回来：
| 日期 | 发生了什么 | 对留学生的含义 2026-10-23 | 法院要求 DHS 交出制定规则时用的文件、数据和证据 | 法官在往实体判决走，不是走过场 2026-10-30 / 11-02 | 双方补充书面意见提交完毕 | 案卷基本齐了 2026-11-03 | 政府请求第一巡回法院"先别审上诉，停 30 天" | 想让地方法院先出实体判决，两件一起处理 待定 | 地方法院对实体问题作最终判决 | 判 DHS 输则撤销规则；判 DHS 赢则禁令解除 |
政府主动要求"暂停自己的上诉"是个信号：它不想为同一件事跑两遍。NAFSA 的措辞是"最终判决迫在眉睫"，按这个节奏，2026 年 12 月到 2027 年 1 月之间很可能出一份实体判决。
别把"规则被阻止"当成"规则没了"。选课、转学、读第二学位卡在四年边界上的，按最坏情况再排一遍，同时按当前情况执行。
三、真正的新变量：OPT 被明码标价
- 2026-10-07：DHS 发新闻稿，标题直译是《DHS 提议对留学生工作项目实施收费，以保护美国人的工作》。
- 2026-10-08：提案上联邦公报（文号 2026-20660），意见征询 30 天。
- 2026-11-09：意见征询关闭，就在你看到这篇文章的两天前。
收费结构，Fragomen 的解读与官方原文一致：
| 项目 | 金额 | 谁付 | 计费时点 首次 OPT 推荐 | $70,000 | 学校（SEVP 认证学校） | DSO 出推荐那一刻 之后每次 OPT 推荐 | $30,000 | 学校 | 每次推荐 已批准的 OPT | $0 | 无 | 不追溯 |
三个容易被中文二手信息写错的细节：
1. 按"时间"算，不按"类型"算。生效后的第一次 OPT 请求，不管 pre-completion、post-completion 还是 STEM 延期，一律 $70,000；之后每次 $30,000。STEM 学生走完 12 个月 OPT 加 24 个月延期，学校头上挂的账是 $100,000。 2. 钱不进 DHS 口袋。这笔钱进美国财政部，DHS 不能留用。所以收费理由只能是"抑制使用量"，不是"补贴监管成本"。 3. DHS 自己说得很直：不收这个费，它"可能会考虑终止 OPT 项目"。$70,000 是 OPT 的存活保费，不是新增服务费。
四、三个反直觉的点
第一，不是你付钱，但你会更疼
很多人看到"学校付"就松了口气。Fragomen 的原话是：学校可以把成本转嫁给该学生、全体学生，或 OPT 雇主。
算笔账：一所中等规模大学一年 300 人走 OPT，按 $70,000 就是 2,100 万美元。没有哪个国际学生办公室有这个预算，于是只剩三种选择——设配额、筛人、转嫁。设配额意味着"GPA 不够不给你推荐"，转嫁意味着"想拿 OPT 先交钱"，筛人意味着名额优先给起薪高、能分担成本的专业。
所以这条规则的本质不是收费，是配给。第二，退款条款窄到不能当保险
提案里确有退款，但按 Klasko 律所给学校的沟通指引，边界是：完全由 DHS 裁量、不可上诉、且必须在 EAD 签发之前获批。"拿到 OPT 但三个月没找到工作"不在退款范围内——学校那 $70,000 已经花了。它对学校有意义，对你没有。
第三，连 DHS 自己也没想清楚的部分
学生读完一个学位、换到更高一级学位再读，那 $70,000 会不会重收一次，提案没定，DHS 公开抛出来征求意见。11 月 9 日前没提交意见的，现在只能等最终规则。
五、时间表：2027 届到底落在哪
按 Klasko 给的节奏（10 月 15 日录专题节目，11 月 7 日整理成文）：
| 阶段 | 时间 | 状态 意见征询 | 2026-10-08 至 2026-11-09 | 已关闭 DHS 审阅意见 | 2026-11 至 2027-01 | 可能改金额、改范围，也可能延期 最终规则最早 | 2027-01 中下旬 | 未发生，只是"最早" 生效 | 最终规则公布后 60 天 | 推算落在 2027-03 下旬起 |
- 2027 年 5-6 月毕业的春季届，OPT 申请窗口大致在 2027 年 2-4 月（毕业前 90 天内可递）。如果最终规则真在 1 月底公布、3 月底生效，你的窗口正好骑在生效日边界上。
- 计费点是"DSO 出推荐的时间"，不是"EAD 批准的时间"。哪怕 3 月才拿到 EAD，只要推荐在生效前出，理论上不落进新规。
- 但别当成"提前交就能绕过"。规则未生效时标准审理时限照旧，没有加速通道，OPT 也不能早于毕业前 90 天递。你能控制的只有别让材料堆在 DSO 那里排队。
六、同一段时间，还有两条线在动
CPT。2026-08-12，ICE/SEVP 发广播消息《提醒 DSO 关于 CPT 授权的责任》，收窄了对"CPT 必须是学位项目有机组成部分"的解释。10 月 5 日 NAFSA 与 AAU 等就此提起诉讼（AAU v. DHS）。依赖 CPT 的项目，尤其一年制硕士，这条比 OPT 收费更早影响你。 H-1B。$100,000 附加费目前被法院撤销（vacated），上诉法院拒绝暂缓该撤销；另有 $103,265 的 H-1B cap 申请费提案在排队；工资加权抽签规则已落地。一句话：OPT 的过路费在涨，后面那座桥也在涨。把 OPT 当"缓冲两年再想"的人，缓冲期本身现在也标了价。
七、现在能做的 5 件事
1. 给每条消息贴标签：已生效、只是提案、被法院阻止。三种状态对应三种行动。我们 8 月那篇就是把"提案"和"生效"写混了。 2. 问 DSO 三个具体问题：学校有没有就 OPT 收费提交意见？最终规则落地后准备怎么付——学校出、学生出、还是找雇主要？有没有内部配额或优先级政策？ 3. 算清自己的账：读几个学位？是不是 STEM？一共几份推荐？ 4. 时间上别赌：2027 春季毕业的，2 月前把材料交给 DSO。计费点是推荐时间。 5. 只盯两个页面：NAFSA 诉讼专页（会写"最后更新日期"）和你学校 ISS 的政府更新页。所有二手解读包括这篇，都要回到这两个源头核对。
八、AI 工具在这里能干什么
政策追踪上 AI 的价值很窄但有用。能用：把联邦公报原文和 NAFSA 页面丢给 NotebookLM 问"这版和上版改了哪几个词"；用 ChatGPT 或 Claude 把"我该不该现在交 OPT"拆成给 DSO 的问题清单。
不能用：任何"AI 说这条规则不会生效"的结论。2026 年 8 月中文圈那十几篇写"9 月 15 日新规生效"的文章全是人写的，AI 只是把错误放大了一遍。AI 负责读得快、比得细；判断生效状态只信带日期的官方页面。
参考来源
1. NAFSA - Legal Challenge to the Final Rule Ending Duration of Status - 诉讼时间线，页面最后更新 2026-11-05 2. Federal Register - Optional Practical Training Fees（2026-20660） - OPT 收费提案原文，2026-10-08 3. Fragomen - DHS Proposes $70,000 Fee for Initial OPT - 谁付钱、能否转嫁、是否追溯，2026-10-07 4. Klasko - Talking to Students About the Proposed OPT Fee Rule - 时间表与退款条款边界，2026-11-07 5. DHS - DHS Proposes Fees for Foreign Student Work Program - 官方新闻稿，2026-10-07 6. ICE/SEVP - Reminder of Liability for DSOs Regarding CPT Authorization - CPT 广播消息原文，2026-08-12 7. NAFSA - CPT Complaint (AAU v. DHS) - CPT 诉讼起诉书，2026-10-05 8. Seyfarth - A New Price Tag on OPT? - 律所解读，2026-10-14 9. UIC Office of International Services - DHS Proposes New OPT Fees - 学校视角说明，2026-10-08